省民宗委2019年法治政府建设?工作情况报告

发布时间: 2020-03-11 16:10 字体:[]
省全面推进依法行政工作领导小组办公室:

根据《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设考核工作的通知》(黔法办字2019〕1号)要求,我委对2019年度法治政府建设工作进行了认真自查总结现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是寺院、宫观、清真寺、教堂的设立、变更、合并、分立、终止审批”等8项行政许可事项、“宗教团体、寺观教堂拟在寺观教堂内修建大型露天宗教造像初审”等3项其他类事项逐一深入论证,提出工作建议并报省政府办公厅。二是做好已下放行政审批事项的落实和衔接。指导市州民宗部门抓好已下放行政许可事项“大型宗教活动审批”的落实,下发《贵州省民宗委关于对大型宗教活动审批情况进行检查的通知》,对市州民宗委实施大型宗教活动审批情况进行督促检查。三是抓好工程建设项目审批有关工作。根据省全面开展建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要求,及时回复涉工程建设项目审批征求意见,提供涉及“宗教活动场所内改建或者新建建筑物改变宗教活动场所现有布局和功能审批”有关材料。

(二)完善清单动态管理机制。一是进一步加强权力清单、责任清单动态管理。根据省政府办公厅《关于开展省直部门权责清单调整工作的通知》要求,适时提出我委2019年度权力清单、责任清单调整建议。二是做好市、县民族宗教事务部门权责清单调整工作。根据国家宗教事务局《宗教事务部分行政许可项目实施办法》等有关规定,提出市、县民族宗教事务部门权责清单调整的建议,指导市、县民宗部门做好清单调整后办事指南编制等有关工作。

(三)切实转变政府职能。下发《省民宗委关于做好市县民宗部门政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅工作的通知》,督促黔东南州民宗委、黔西南州民宗委、安顺市民宗委、铜仁市民宗委和毕节市民宗局强化对下依法行政指导,全面实现民族宗教政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,提高为宗教界服务的能力和水平,调动广大信教群众的积极性,为全面建成小康社会做出应有贡献。

(四)加强市场监管。一是全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革。根据工作需要,依托宗教基础信息数据库应用系统,对原已赋予统一社会信用代码的400余处宗教活动场所信息进行修改并换发宗教活动场所登记证。二是全面落实公平竞争审查制度,做好有关清理工作。根据《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》和《贵州省清理妨碍公平竞争现行政策措施工作方案》,按照“谁制定、谁清理”的原则,明确政策法规处为牵头处室,其他有关处室协同配合,深入推进公平竞争审查制度落实工作。三是全面推开“双随机一公开”监管方式,运用大数据探索“智能”监管。下发《省民宗委关于进一步做好“双随机一公开”监管工作的通知》,督促指导各地民宗部门规范监管行为,提高监管效能。

(五)优化公共服务。一是指导市、县民宗部门做好政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅,实现办事群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。二是全力推进“一网通办”。凡列入我委权责清单的行政许可事项和其他类事项,均已实现全程网办。三是配合省政府政务服务中心做好办件和评价信息集中公开工作。四是开展证明事项清理工作。经清理,我委需要申请人提供的材料均有法律、法规和规章依据,未在清单之外索要证明。五是规范审批服务事项流程。严格按照省政府政务服务中心关于政务服务全程网办要求开展审批服务,及时完善办事指南。

(六)强化生态环境保护。配合做好生态环境保护立法等有关工作。

二、完善依法行政制度体系

(七)完善行政立法体制机制。按时报送立法计划及草案起草工作,探索推行法规规章草案多元起草、多方参与模式。配合做好《贵州省宗教事务条例》立法工作,通过深入基层调研、召开座谈会等方式,多方征求意见。《贵州省宗教事务条例》已经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自2019年11月1日起施行。

(八)坚持立法和改革决策相衔接。结合部门职能,配合做好机构改革涉及的地方性法规和政府规章清理修改工作,按时参加立法论证会(座谈会),及时对省人大常委会、省司法厅等部门发出征求意见的法规规章草案进行回复。

(九)加强规范性文件监督管理。一是严格依法制定规范性文件。2019年度,我委未制定部门规范性文件。代省委统一战线工作领导小组起草《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》,送省司法厅进行合法性审核后报请印发。二是部门已印发的规范性文件未被错情通报,部门代起草以省政府、省政府办公厅文件下发的规范性文件未出现与上位法和国家政策相抵触、不一致的情况。三是认真组织贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,组建省民宗委文字工作专班,不断提高民宗干部依法制发行政规范性文件的能力与水平。

三、健全依法决策机制

(十)加强行政决策制度建设。一是认真贯彻落实《重大行政决策暂行条例》,推动民宗干部不断提高法治能力,强化平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二是建立健全依法决策相关制度。印发《省民宗委办公室关于认真抓好规章制度修改完善工作的通知》,要求机关各处室、委属各单位认真组织研究《中共贵州省民宗委党组工作原则》《中共贵州省民宗委党组领导干部民主生活会制度》《省民宗委重大决策程序规定》《省民宗委职责要点和底线清单》等62个规章制度,提出修改意见,不断完善依法决策相关制度。

(十一)完善行政决策论证评估机制。一是建立行政决策咨询论证专家库,提高专家论证和风险评估质量。二是贯彻落实《贵州省民宗委民族宗教类出版物审读(看)制度》,2019年度审读(看)涉及民族宗教内容的图书、影视等出版物45件,不断促进审读(看)工作规范化、制度化。

(十二)深入推进法律顾问工作。一是建立健全委政策法规处人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度。聘请贵州贵达律师事务所朱山、王磊律师为部门法律顾问,在政策法规处加挂法律顾问室牌子,与政策法规处合署办公。二是充分发挥法律顾问在项目建设、协议拟定等重大决策、重要工作、重要事项中的参谋、助手作用,为部门决策提供有力的法律支持。本年度已完成各类法律顾问事项22件(法律咨询2件,合同起草、审查20件),主要涉及为制定重大决策和配套措施提供法律咨询论证、对外签订合同(协议)法律文书进行审核把关、对宗教事务行政处罚有关问题进行法律论证、依法化解矛盾纠纷,促进社会和谐等事项。

四、坚持严格公正文明执法

(十三)改革行政执法体制。结合部门职能,对遵义市把民族宗教工作部门并入市委统战部的做法进行调研,向省委宗教工作领导小组提出了意见建议,配合做好综合执法队伍改革工作,不断理顺行政执法体制。

(十四)完善行政执法程序。一是认真贯彻执行《贵州省民族宗教事务委员会宗教事务行政处罚自由裁量权细化标准》,指导市县民宗部门正确行使宗教事务行政处罚自由裁量权,维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益二是理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。四是指导市县民宗部门建立异地行政执法协助制度。

(十五)创新执法方式。按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知》要求,按时参加省司法厅组织召开的行政执法“三项制度”培训,及时传达学习会议精神,宣传全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(十六)加强行政执法监督。一是根据部门职能,严格确定宗教业务处、政策法规处以及相应岗位执法人员的执法责任,完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。二是指导各地深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传,及时向省司法厅报送有关工作信息。三是完善投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预。

(十七)严格行政执法人员资格管理。一是完善行政执法人员平时考核制度,科学设计考核指标体系,将考核结果作为职级调整、交流轮岗等的重要依据。我委在编在岗人员积极参加2019年度统一在线学法考试,学习成绩合格率达100%,考试成绩合格率100%,真正做到了应学尽学、应考尽考。二是严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。根据行政执法人员变化情况,做好行政执法证和行政执法监督证换发、注销等工作。行政执法人员实行持证上岗和动态资格管理制度,行政执法人员中无工勤人员、合同工、临时工。

(十八)加强行政执法保障。一是建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,预算民族法治宣传教育经费20万元,宗教活动场所规范化建设经费30万元,加强行政执法保障。二是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。没有下达或者变相下达罚没指标,没有将罚没收入同部门利益直接或者间接挂钩。2019年度没有罚没事项。

五、强化对行政权力的制约和监督

(十九)健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序建设,进一步完善行政权力运行流程图动态调整。严格按照“谁行使、谁调整”的原则,根据省政府审定通过的《贵州省省直部门权力清单和责任清单目录(2019年版)》调整部门行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

(二十)自觉接受监督。一是认真办理省政协交办提案,积极与提案人沟通,听取意见建议,做好解释工作,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。二是配合省政协组织开展新修订《宗教事务条例》贯彻落实情况及坚持我国宗教中国化方向专题视察

(二十一)加强内部监督。一是不断健全内部监督机制,改进上级民宗部门对下级民宗部门的监督,加强对内部权力的制约。二是严格按要求开展招标、政府采购等工作,配合审计部门行使审计监督权。为审计署昆明特派办事处开展意识形态审计指定了联络员,及时提供所需资料和方便。

(二十二)全面推进政务公开。一是推进政务信息公开工作,进一步明确部门政务信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域公开。二是认真执行省政府新闻发布工作办法,完善部门新闻发言人制度和突发信息发布等制度。在委门户网站开辟政府信息公开专栏,设置信息公开指南、信息公开目录、信息公开年报、信息公开制度、依申请公开、组织机构等栏目,方便办事群众查询。三是依法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十三)健全行政纠纷化解机制。一是推进行政调解工作,进一步明确调解范围,规范行政调解程序。制定《省民宗委通过法定途径处理信访投诉请求清单》,明确单位法定职责,对信访投诉法定途径名称、法律依据、使用条件、适用主体、时限、操作程序、法律结果等作出细化规定。二是做好提案议案办理和咨询投诉工作。今年主办或会办省人大代表建议15件,省政协党派、界别、委员提案30件,及时回复主任信箱咨询和网上咨询投诉共100余期。

(二十四)加强行政复议和行政诉讼工作。一是认真贯彻《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,完善《省民宗委关于进一步推动行政复议规范化建设的实施方案》,明确指导思想,细化规范行政复议规范化建设的内容要求和组织保障。二是做好行政复议和行政诉讼案件的分析研判工作。按时参加行政复议、行政诉讼方面的会议及培训,不断提升工作能力与水平;及时报送行政复议、行政应诉案件统计等有关资料。由于我委行政执法案件不多,注重依法行政工作,文明执法,全年无涉及本部门的行政复议、行政诉讼案件,也没有人民法院对我委提出司法建议。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十五)加强法治教育培训。一是制定普法责任清单。根据《省法宣办关于公开和报送2019年度普法责任清单的通知》要求,结合部门职能和行政执法工作实际,认真梳理部门履职需要贯彻实施的法律法规规章,制定《贵州省民族宗教事务委员会2019年度普法责任清单》。二是组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动,确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得成效。举办佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教教职人员培训班,将《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》作为必修课程,不断提高宗教界人士的法治意识。三是组织参加“五法”普法知识竞赛。将“五法”普法知识竞赛活动作为贯彻落实总体国家安全观的重要工作进行部署,明确专人具体负责。及时下发《省民宗委办公室关于转发<省委保密办(省国家保密局)关于组织开展“五法”普法知识竞赛的通知>的通知》,要求委机关干部以及贵州省民族研究院、贵州民族报社、贵州民族文化宫、贵州省民族歌舞团在编在岗人员积极参与竞赛活动。委政策法规处切实履行法治宣传工作指导、监督职能,悉心指导,耐心督促,努力提高竞赛活动的覆盖率和参与率,真正做到了应答尽答、全员参与。四是完善学法制度。举办全省民宗系统依法行政工作培训班,各州(市)民宗委(局)、贵安新区社管局分管领导、宗教科长以及县级民宗部门分管领导等共120余人参加培训。办省民宗委2019年全民国家安全教育日法治培训讲座,邀请委法律顾问、贵州贵达律师事务所主任朱山作专题培训,委机关全体干部、委属单位副处级以上干部共70余人参加。组织《宪法》专题培训讲座,邀请委法律顾问王磊律师授课,省市县三级民宗干部共100余人参加。五是组织委机关全体干部集中收看央视“社会与法”频道《平安365》栏目播出的新闻宣传片《间谍罪名的背后》。六是组织委机关党员干部到省国家安全宣传教育中心参观学习,接受国家安全警示教育。

(二十六)完善法治能力考查测试制度。将领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试结果作为领导干部任职的重要参考,注重本部门工作人员法治能力考量、测试,建立相关考查、测试制度。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,组织民族宗教工作干部系统学习中国特色社会主义法治理论,做尊法学法守法用法的模范。制定并印发《省民宗委工作人员法治能力考查测试制度》,将委机关全体干部和委属单位工作人员法治能力考查测试工作纳入制度化轨道。

八、健全组织保障和落实机制

(二十七)加强组织领导。一是自觉接受党的领导,谋划和落实好法治政府建设工作,出台《省民宗委2019年度依法行政工作要点》。二是主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,委党组及时研究行政审批、法治宣传教育等重要工作。三是配齐配强法治力量。为贯彻落实省政府有关政府法制机构及编制规定,我委设立政策法规处为专设法制机构,通过调动、借调等方式,配备7名工作人员,确保依法行政工作有专门机构负责和有专人抓。

(二十八)落实第一责任人责任。一是本部门主要负责人参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实相关责任。二是每年第一季度向省政府报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。三是本部门全年未发生造成严重后果的重大违法行政案件。

(二十九)强化考核评价和督促检查。一是以统一在线学法平台为载体,督促指导委机关及委属单位工作人员抓好在线学习、考试。二是按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设考核工作的通知》要求,提高依法行政在内部目标考核中所占分值,单独组织本部门法治政府建设考核。

(三十)大力推进法治信息化建设。依托法宣在线平台、委门户网站和贵州民族报,及时发布民宗部门法治政府建设信息。

综上所述,在省委、省政府的高度重视和全省各族干部群众的共同努力下,全省民族地区经济社会发展和宗教工作呈现出稳中求进、稳中向好的良好趋势,省民宗委的法治政府建设工作为此提供了有力保障,依法行政水平得到了一定提高但在工作中我们也感到存在一些值得关注的困难和问题。我们有信心在今后的工作中加以改进,促进我委依法行政工作迈上新台阶。

贵州省民族宗教事务委员会

2020311

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