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贵州省民宗委关于实施脱贫攻坚“双培”行动计划的意见

????各市(州)民宗委,贵安新区社管局,威宁自治县、仁怀市民宗局,各县(市、区、特区)民宗局,机关各处室、委属各单位:

我省尚有数量较多的少数民族群众存在汉语言障碍,其中大部分是建档立卡贫困群众,语言交流困难是其难以摆脱贫困的重要因素。针对存在汉语言障碍的少数民族群众开展汉语言培训和实用技能培训(简称“双培”),提高其学习掌握国家政策法规和现代生产生活方式的能力和水平,提升其脱贫攻坚和同步小康的内生动力,是全省民宗系统贯彻落实习近平总书记“实现全面小康,一个民族都不能少”重要指示精神的重要举措,是深度参与大扶贫战略行动一系列硬仗的重要举动,是展现民宗干部新时代新担当新作为的重要平台,对于全省特别是民族地区和民族群众决战脱贫攻坚、决胜同步小康具有十分重要的意义。为进一步推进脱贫攻坚“双培”行动计划实施,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和省第十二次党代会精神,认真落实习近平总书记关于民族工作的新理念新思想新战略和省委、省政府脱贫攻坚工作决策部署,对照精准扶贫精准脱贫的要求,突出问题导向、需求导向、目标导向,用好“五步工作法”,按照“因人因村施策、分类分级实施、抓常抓长推进”的工作思路,大力开展精准“双培”行动计划,提升汉语言障碍群众脱贫攻坚同步小康内生动力,确保如期脱贫出列、同步实现全面小康。

(二)目标任务。按照到2018年底完成任务30%、到2019年底完成任务75%、到2020年底完成任务100%的进度安排,力争用三年时间实现全省存在汉语言障碍群众培训全覆盖,基本扫除少数民族劳动力的汉语言障碍,确保存在汉语言障碍的少数民族贫困劳动力至少掌握一门实用技能,有效增强少数民族群众自我发展能力和脱贫攻坚内生动力。

二、基本原则

——突出重点,兼顾全面。对存在汉语言障碍人数多、贫困面大、贫困程度深的地区予以重点培训,对存在汉语言障碍群体的非贫困地区予以适当培训。以存在汉语言障碍的少数民族贫困劳动力为重点,兼顾其他贫困少数民族群众和非贫困群众开展培训,做到“应培尽培”。

——因人施策,分类培训。对存在汉语言障碍群众居住集中的村以请进来培训为主,对居住分散的以送出去培训为主,同时根据汉语言障碍程度、民族成份、培训需求等实际情况,因地制宜,分类实施,降低培训成本,提高群众参与的积极性,确保培训效果。

——既要扶智,更要扶志。以“双培”行动计划为载体,深入推进扶智扶志“双扶”活动,把法治教育、感恩教育、励志教育、民族团结进步教育等融入“双培”中,大力弘扬社会主义核心价值观、新时代贵州精神,切实增强群众内生动力,树立脱贫光荣导向。

——整合资源,聚焦扶贫。将民族特困地区精准扶贫、扶持人口较少民族发展、民族特色村寨保护发展、打造“黔系列”民族文化产业品牌等重点工作与“双培”行动计划紧密结合起来,统筹推进。加强与扶贫、人社、教育等部门和单位沟通协调,积极将“双培”行动计划与其他扶贫工作有机结合起来,整合资源,形成合力,相得益彰。

——省级统筹,市县落实省民宗委负责统筹制定政策举措,完善体制机制,规划重大项目,协调解决重大问题,加强督促检查。市县两级民宗部门负责组织实施,优化资源配置,增强工作针对性,确保目标任务完成。

三、主要任务

(一)提高“双培”工作的精准度。市(州)、县(市、区、特区)民宗部门要严格按照确定的汉语言障碍标准(不懂、略懂、半懂汉语),在已开展摸底调查的基础上,依托各方面力量,进一步深入调查复核,全面摸清底数,精准掌握存在汉语言障碍群体的人口数量、障碍程度、地域分布及其年龄段、劳动力状况、计划脱贫年度、产业发展需求、培训需求等情况,建立完善统计台账,全面客观反映汉语言障碍群众的实际情况。坚持边培训边深入调查,及时发现培训过程中存在的新情况新问题,研究探索工作措施,提高培训实效。

(二)提高少年儿童国家通用语言水平。围绕提高少年儿童国家通用语言水平,积极协调配合教育部门,强化落实政府、村(社区)、学校、监护人的控辍保学责任,确保少数民族适龄儿童、少年全部纳入义务教育,系统接受国家通用语言教育。加强与人社、教育等部门沟通协调,加大对民族地区教育投入力度,增加边远地区义务教育阶段双语教师数量,加强双语教师培训,全面提高民族地区的国家通用语言教学水平。

(三)提高贫困劳动力实用技能和汉语言水平以存在汉语言障碍的贫困劳动力为重点,依托新时代农民讲习所、乡村办公场所、培训机构、田间学校、夜校等平台,按照汉语言培训与实用技能培训相结合的原则,举办多种形式的培训活动,切实增强贫困劳动力的实用技能,提高汉语言水平。要结合贫困少数民族群众的培训需求,创造条件提供多样化培训,更好发挥群众的主观能动性,提高参与培训的积极性。要结合当地产业结构调整、劳务输出、民族特色产业发展需要等开展培训,避免盲目性,增强实用性,着力增强贫困群众的实用技能。要结合汉语言障碍程度,分级培训,对障碍程度较轻的进行汉语言培训与实用技能培训相结合的“双语”短期培训;对程度较重的采取汉语言长期培训与实用技能短期培训相结合的方式,用民族语言授课先帮助贫困劳动力掌握一项实用技能,再循序渐进、多措并举,逐步提高其汉语言运用能力。

(四)提高易地扶贫搬迁群众融入社区水平。围绕推动存在汉语言障碍群众加快融入社区生活的目标,结合易地扶贫搬迁社区的产业发展需要、企业岗位需求、群众创业需要等,以提高本地汉语言水平为重点,有针对性地开展培训。要把民族团结进步教育、市民意识教育、感恩教育、转变观念和生活方式教育等与“双培”结合起来,帮助少数民族群众做好搬迁、融入、就业、解困等服务工作,打造各民族共居共学共事共乐共建的五共社区,促进搬迁的少数民族群众“搬得出、稳得住、能致富、快融入”。??

(五)提高少数民族妇女汉语言和实用技能水平。结合存在汉语言障碍群体中少数民族妇女较多的实际,以实用技能培训为主,根据汉语言障碍程度,按照汉语言培训与实用技能培训相结合、长期培训与短期培训相结合、发挥民宗部门特长并联合相关业务主管单位资源的思路,举办少数民族妇女“双培”特色班,开展双语科普知识宣传和妇幼保健、家政服务等技能培训,提高其技能及汉语言运用能力。

(六)提高非贫困劳动力的汉语言水平。以提升汉语言水平为重点,合理安排存在汉语言障碍的非贫困少数民族家庭劳动力积极参加培训,切实增强语言交流、学习政策、掌握信息的能力,增强致富奔小康的本领。

(七)提高老年人的汉语言水平。联合科技、文体广电等业务主管部门,以政策法规、卫生保健、疾病防治、移风易俗等为内容,采取他们喜闻乐见的广播电视、文艺节目等方式,倡导以送学上门、“一帮一”“N帮一”等方式开展培训,增强老年人学习兴趣,促进在日常生产生活交流中提高汉语言运用能力。

四、保障措施

(一)强化组织保障。省民宗委由主要领导牵头,适时安排部署,定期调度督促,及时听取情况汇报;委领导分片包保联系相关市(州),深入开展调查研究,帮助协调解决困难和问题;建立工作专班,具体负责“双培”行动计划组织实施等工作。市(州)、县(市、区、特区)民宗部门要相应建立组织领导机制,并积极争取当地党委、政府支持,出台实施方案,整合部门资源,统筹纳入大扶贫格局,切实加强组织领导,形成高位推进的工作机制。

(二)强化经费保障。中央和省级少数民族发展资金、民族工作经费要重点向“双培”行动计划项目倾斜。市、县两级要争取扶贫、人社、教育、农业、妇联等业务主管部门支持,将“双培”行动计划项目纳入本地脱贫攻坚重大项目库和年度资金整合方案,统筹使用各方面资源,争取多渠道筹措资金。合理使用资金,原则上短期集中培训补贴标准要与当地扶贫、人社、农业等部门相衔接。要严格资金的管理和使用,始终把纪律规矩挺在前面,确保既干成事又不出事。

(三)强化师资保障。市、县两级民宗部门要依托本地熟悉少数民族语言的乡土人才、机关事业单位干部、企业专业人才等优质资源,以乡镇为单位建立“双培”计划兼职师资队伍,确保培训在当地、力量在当地。要组织动员熟悉少数民族语言的干部下基层、到一线,壮大“双培”行动计划的工作队伍、宣传队伍,更好发挥“双语”促“双扶”的作用。要加强师资队伍培训工作,定期开展“双培”骨干培训班,提升培训水平。及时编译一批双语实用技能书籍、科普资料、政策读本和弘扬民族特色优秀文化的文艺作品等双语教材。根据不同的文化程度、获取信息方式等,用好互联网技术、广播电视、手机终端等,搭建多种信息化学习平台,拓展“双培”方式,进行常态化、长效化培训,提高培训的广度、深度和实效。

(四)强化机制保障。建立工作督导机制,省民宗委组建督导组,由委领导带队定期开展督导,市、县两级建立相应督导机制,层层抓好督导,层层推动落实。建立工作台账制度,实行挂图作战,做到培训完成一个村寨、销号一个村寨,完成一个乡镇、销号一个乡镇,完成一个市县、销号一个市县,确保按时间节点推进相关工作。建立定期报送和通报机制,各县(市、区、特区)每个月向市(州)报送一次工作进展情况,各市(州)民宗委于每个季度结束后5日内向省民宗委报送一次工作进展情况,省民宗委每半年向全省通报一次工作情况,做到“既晒成绩,又摆问题”,推动工作落实。

(五)强化宣传保障。各地要认真做好宣传动员、教育培训等工作,统一思想,提高认识,增强责任感和使命感。认真做好宣传报道和信息上报工作,深入挖掘、大力宣传工作中涌现出来的感人事迹、成功经验和创新举措,通过先进引领、典型示范,进一步激发广大少数民族群众参与“双培”的主动性和创造性。牢牢把握意识形态工作主动权,正确理解汉语言培训与保护、发展少数民族语言和少数民族文化的关系,引导广大群众大力支持和积极参与,通过“双培”行动计划实施,更好地继承和发扬少数民族优秀传统文化。

各市(州)、县(市、区、特区)根据本意见精神,结合本地实际制定具体实施方案,于2018年7月底前报省民宗委。

贵州省民族宗教事务委员会

2018年6月1日

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