近年来,贵州省民宗委深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述和对贵州工作系列重要指示精神,围绕铸牢中华民族共同体意识主线,按照省委、省政府脱贫攻坚的系列决策部署,坚持“哪里有少数民族群众,民族工作触角延伸到哪里”的工作理念,在各族搬迁群众入住新家园后,将城市民族工作重点转移到易地扶贫社区民族工作上来,以帮搬迁、帮融入、帮就业、帮解困“四帮”服务为抓手,以文化进社区、创建进楼宇、服务进万家、政策进人心“四进”活动为动力,搭建信息、服务、宣传、活动“四个平台”,构建共居、共学、共事、共乐“四共”社区,推动建立互嵌式社会结构和社区环境,拓展各民族交往交流交融的广度深度,助力各族群众“搬得出、稳得住、能致富”。
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安顺市易地扶贫搬迁社区民族工作成效

安顺市是一个多民族聚居的地级市,有3个民族自治县和10个民族乡,辖区内居住有布依族、苗族、仡佬族等42个少数民族。据第六次全国人口普查统计,安顺市户籍少数民族人口110万人,占全市总人口的39%。近年来,安顺市坚持以帮助少数民族群众适应城镇生活为重点,在全市易地扶贫搬迁社区中深入开展以帮助引导群众搬迁、帮助融入城市生活、帮助实现就业创业、帮助解决实际困难为主要内容的“四帮”服务,切实解决少数民族群众搬迁难、融入难、就业难等问题,扎实推进共居共学共事共乐共建“五共”社区建设。按照市易地扶贫搬迁工作的统一安排部署,“十三五”年以来,全市共新建易地扶贫搬迁安置社区16个,开展易地扶贫搬迁安置82020人(主要分布在县城16个安置社区、集镇23个安置点和农村45个搬迁点),其中少数民族人口15806人。

一、加强组织领导强化要素保障

把加强组织领导摆在易地扶贫搬迁社区民族工作的首要位置,构建“横向到边、纵向到底、上下联动”的网格化工作体系,层层压实责任,推动工作扎实有效开展。一是强化“组织保障”。市级层面,成立了“易地扶贫搬迁社区开展‘四帮’服务工作领导小组”,由市民宗委主要领导任组长,班子成员为副组长,市民宗委各科室负责人,各县区民宗局局长、市级民族学会(市开发研究促进会)负责人为成员,帮助指导各县区组建“四帮”服务队,确保易地扶贫搬迁社区工作有人抓、事情有人管,打牢工作基础。二是落实“机制保障”。市级层面制定了《易地扶贫搬迁少数民族社区民族工作方案》,指导6个建制县区分别选择一个少数民族人口比重高、搬迁难度大情况较为复杂的社区作为试点,市级帮助各试点社区落实示范创建工作经费1万元。深入县区开展调研,精心指导列出服务清单,制作服务手册,制定了社区少数民族人士联谊走访制度、信访接待制度、信息交流制度、台帐资料制度、少数民族便民服务等系列工作制度,确保工作有规范、责任有落实。三是完善“就业保障”。聚焦增强搬迁户后续发展能力,在易地扶贫搬迁社区建设的选址上,重点考虑紧邻工业园区、经济技术开发区等集中连片、地势开阔、基础设施相对完善的地域。在搬迁群众的就业创业方面,积极协调社会保障、市场监管等部门,认真落实好少数民族群众搬迁进城后的就业培训、创业贷款、中小微企业发展等各方面的扶持政策。围绕本地少数民族群众实际情况,大力开展民族传统手工艺、建筑施工、家政保洁、餐饮、种养业等方面的培训,提高搬迁群众就业技能水平和自主创业能力。结合易地扶贫搬迁群众实际,积极引进制衣厂、纺织厂、物流仓储公司、扶贫车间等劳动密集型企业进驻。

二、强化公共服务提升治理水平

坚持把易地扶贫搬迁社区民族工作与市委市政府决战脱贫攻坚、全面同步小康的安排部署紧密结合起来,围绕搬迁群众生产生活中的重点难点问题,全力推进社区基础设施、教育、卫生医疗、就业保障水平提升,帮助农村少数民族群众融入城市,共建文明和谐美丽生活。一是推进基础设施“城镇化”。各易地扶贫搬迁社区均实现水、电、路三通,天然气、4G网络、天网工程全覆盖,同步规划建设文化广场、图书室、警务室、金融网点、公共汽车站、公交站台等公共服务配套设施。结合搬迁群众传统风俗习俗和日常生活习惯,在部分搬迁社区建设红白喜事集中办事点,探索农村传统和城镇生活的“交汇点”,引导搬迁群众逐步融入城市生活。二是推进教育卫生“优质化”。积极协调社会保障、教育医疗卫生等部门,认真落实好少数民族群众搬迁进城后的子女入学、计生服务、公共卫生医疗和最低生活保障等各方面的扶持政策,帮助他们进城后住得下、留得住、过得好。在易地扶贫搬迁社区集中新建及改扩建一批中小学、幼儿园和社区卫生服务站,选派优秀教育工作者、医务人员到安置点开展工作,着力提高易地扶贫搬迁社区服务保障水平。三是推进服务保障“精细化”。坚持一手抓管理、一手抓服务,大力推行搬迁社区“网格化”管理,灵活采取组织提名、公推直选等形式,在搬迁社区按栋推选出一批品德好、威望高的“楼长”“网格长”,优化社区治理,提高管理水平。积极为少数民族流动人口提供就业帮助、法律维权等社会公共服务,为少数民族流动人口在经商、税务等方面协调创造有利条件,帮助就业创业。

三、实施“双培”行动计划促进搬迁群众就业创业

2018年以来,市民宗委根据省民宗委“双培”三年工作计划,全面开展少数民族群众汉语言培训和实用技能培训(简称“双培”)工作。在异地扶贫搬迁社区,把基本解决少数民族搬迁群众的汉语言障碍问题作为民族工作重点任务之一。一是结合易地扶贫搬迁社区实际情况开展集中办班培训。根据当地产业发展需求和群众意愿,组织开展汉语言和实用技能培训班,帮助搬迁群众解决交流难题和掌握一定生产技能。为让搬迁群众感恩党的关心和关怀,提升自身技能,积极融入城市生活,关岭自治县民宗局先后在坡贡镇移民搬迁点、花江移民搬迁点、同康社区搬迁点、同心社区搬迁点、顶云安馨社区举办“双培”培训班,根据各搬迁点实际,邀请少数民族老师到各班开展党的方针、政策、路线宣讲,针对乡村和城市生活实际,分类开展实用技能培训。先后在花江开展餐饮培训、坡贡开展种养殖实用技能培训、同心和同康社区开展家政、家居实务、食用菌采摘、缝纫等实用技能培训,在顶云安馨社区开展布依族土布纺织、蜡染等培训。镇宁自治县民宗局在景宁小区易地移民搬迁点对50名搬迁户开展为期7天的汉语言和民族木娃娃手工艺培训,在银城趣事产业文化街区举办了为期7天的“汉语言与民族服饰制作设计”培训班,来自自景宁小区异地搬迁户及社会待业人员50名学员参加民族服饰的发展历程、设计、剪裁车与制作、平车实际操作等内容的学习。二是部门联动,整合资源。联合教育部门,在各中小学校开展“小手牵大手·我教长辈普通话”培训活动,对存在汉语言障碍学生进行普通话培训。宣传引导搬迁群众安装“双培推普”手机APP等进行汉语言学习巩固提升培训,逐步解决少数民族搬迁群众的汉语言障碍问题。通过“双培”培训,极大地激发了搬迁少数民族群众脱贫致富的内生动力,帮助了有汉语言障碍的少数民族贫困群众克服语言障碍,使用普通话进行交流,并掌握一定的生产技能,大大提升了少数民族群众融入社区的生产生活能力。

四、促进文化融合谱写和谐乐章

立足于尊重差异、缩小差异,坚持春风化雨、以文化人,努力寻求少数民族特色与城市生活的“最大公约数”,增强少数民族群众对搬迁社区的归属感和认同感。一是认真组织开展“感党恩·颂党情·跟党走”系列宣传教育活动。积极发挥少数民族代表人士、党员和各个民族学会的桥梁和纽带作用,充分利用易地扶贫搬迁点社区资源,在宣传栏、宣传展板、阅览室、文化广场、文化长廊等开辟城市民族工作宣传阵地,以春节、布依族“六月六”、苗族“四月八”、仡佬族“吃新节”等传统节日为契机,积极开展积极健康、形式多样的民族节庆活动,以群众喜闻乐见的方式广泛宣传党的民族政策,引导搬迁群众感恩总书记、感恩党中央,强化“中华民族一家亲”的思想认同,树牢民族团结的共同体意识。二是认真组织开展“民族特色文化”品牌形象打造活动。在易地扶贫搬迁社区的规划建设中,注重融入具有苗族、布依族特色的文化元素,在少数民族人口相对集中的搬迁社区,突出抓好“乡愁馆”和民族文化广场建设。积极争取民贸民品企业政策支持,鼓励和支持少数民族群众进城发展蜡染、刺绣等民族手工艺产业和茶产业,营造既有时代特征又独具民族特色的社区人文环境,实现少数民族传统文化传承保护和群众脱贫致富“双融合、双促进”。三是大力开展民族团结进步示范创建活动。根据国家、省关于开展民族团结进步示范创建工作的的安排部署,积极开展民族团结进步示范市、示范县(区)、示范乡镇、示范村、示范新社会组织创建和模范集体、模范个人评比,充分发挥易地扶贫搬迁社区中党员、致富带头人、先进青年等的引领带动作用,引导各族群众自觉学习和适应城市生活环境,尊重各族居民的生活习俗,服从社区管理规则,发挥自身优势创业就业,以特色产业、产品丰富城市生活,促进社区民族工作的发展。


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