近年来,贵州省民宗委深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述和对贵州工作系列重要指示精神,围绕铸牢中华民族共同体意识主线,按照省委、省政府脱贫攻坚的系列决策部署,坚持“哪里有少数民族群众,民族工作触角延伸到哪里”的工作理念,在各族搬迁群众入住新家园后,将城市民族工作重点转移到易地扶贫社区民族工作上来,以帮搬迁、帮融入、帮就业、帮解困“四帮”服务为抓手,以文化进社区、创建进楼宇、服务进万家、政策进人心“四进”活动为动力,搭建信息、服务、宣传、活动“四个平台”,构建共居、共学、共事、共乐“四共”社区,推动建立互嵌式社会结构和社区环境,拓展各民族交往交流交融的广度深度,助力各族群众“搬得出、稳得住、能致富”。
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黔南州易地扶贫搬迁社区民族工作成效

为全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,通过认真抓好易地扶贫搬迁社区民族工作的落实,不断提升了我州易地扶贫搬迁社区民族工作水平,加快了我州少数民族搬迁群众真正融入社区生活的步伐,真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标和构建共居共学共乐共事共建的良好氛围,铸牢中华民族共同体意识。

一、黔南州易地扶贫搬迁基本情况

“十三五”期间,黔南州规划搬迁安置24.73万人,其中,贫困人口19.38万人。截至目前,黔南州共建成安置点109个,住房6.17万套;共搬迁群众24.73万人,入住率100%;2016至2018年度易地扶贫搬迁项目,共转移搬迁群众就业11.5万人,实现了有劳动力搬迁家庭“1户1人以上”就业。积极筹集省级资金、东西部协作资金等资金配建学校62所、医疗服务场所43个,设置党支部86个、社区服务中心81个,建立就业创业服务中心78个,建成扶贫车间115个等,安置区各项服务基本实现全覆盖。

二、创新党建引领促易地扶贫搬迁社区“四建四进”服务

四建是指建组织体系、建管理体系、建服务体系、建帮联机制;四进即就业进家庭文化进小区、管理进单元、政策进人心。四建四进有效解决了谁来抓、谁来管的问题,为搬迁后续工作的开展打下了基础,也打消了各族搬迁群众融入城市最后的壁垒。

一是建立机构强堡垒。按照资源联统强保垒、精准联扶强服务、文明联动强和谐、发展联帮强增收、保障联建强基础“五联五强”和“一架构三清单”社区治理要求,将“支部建在小区、党小组建在楼栋、互助会建在单元”,全州成立社区党支部86个,党小组55个。

二是选优配强抓“头雁”。采取群众评议、多方筛选、岗位历练、实绩考察等方式,从县乡机关干部、农村致富能手、外出务工人员等群体中选优配强党组织书记,提高干部战斗力。

三是部门协同促服务。以党建带群团,77个工会、76个团委、84个妇联进社区,为搬迁各族群众提供各类服务,形成了部门协同作战的服务格局。龙里县冠山街道奋进社区有13支志愿服务队,社区20名党员根据自己的特长和意愿担任一个志愿岗位,带领社区各族群众开展社区管理。全面摸底、梳理分析问题、座谈提出对策三步走进行破题,党员带头入户开展走访调研、问题梳理、对策讨论,确保搬迁少数民族群众反映的困难得到帮助,提出的问题得到妥善解决。

三、着力提高培训和就业服务质量,助力易地扶贫搬迁社区各族群众稳定就业

一是搭建联系服务桥。在安置点设置就业创业服务中心80个,通过入户走访、建立微信交流群等方式,掌握搬迁群众就业情况,精准推送用工信息。如平塘县推行“互联网+劳动力就业”和“线上+线下”无缝对接,创新实施“就业快递”发布用工信息。长顺县采取推荐移民群众进产业基地、进民贸企业、进扶贫车间就业、引导自主创业、落实国家政策性工作岗位“三进一创一落实”方式,实行稳定就业与临时就业相结合推进移民群众充分就业创业。

二是搭建技能帮扶桥。落实好“双培”行动计划,致力于解决少数民族群众汉语言障碍问题,帮助其掌握脱贫致富技能。自工作启动以来,全州累计培训1612期,129635人次,汉语言培训571期,41337人次。其中,2020年培训14期,700人次,强化国家通用语言培训,解决群众对外沟通能力,提高群众掌握适用技术致富技能。“双培”行动覆盖建档立卡户群众26010人,通过培训后实现就业7809人,创业162人,脱贫16809人。根据搬迁劳动力的就业意愿和市场需求,精准组织开展农业适用技术、传统手工艺、家政服务、挖机、建筑等技能培训,确保培训与就业接轨,全州累计开展技能培训2.8万人,基本实现应培尽培。

三是搭建就业用工桥。积极实施“七个一批”工程,多渠道帮助搬迁群众稳定就业、安心就业。当前,在安置点招引民族手工艺品、制衣、制鞋、皮革、手套、雨伞等劳动密集型企业(“扶贫车间”)103家,吸纳搬迁群众就业1.6万人。截至2019年11月底,2016—2018年度项目13.84万搬迁劳动力中,12.91万人实现就业,户均实现就业2.3人以上,其中,县外务工6.63万人、县内务工5.15万人、公益性岗位就业0.72万人、自主创业0.41万人,搬迁劳动力家庭已实现“一户一人”以上就业,有劳动力“零就业”家庭实现动态清零。

四、加强社区治理,着力提升易地扶贫搬迁社区治理体系治理能力现代化建设

一是建立功能齐全服务完善的社区管理机构。在规模万人以上的安置点设置了2个街道办事处,在1000人以上安置点设置社区居委会84个,通过机关下派、乡镇派驻、社会聘用、选举等方式,共为安置点配备干部1100多名。在司法、民政、民宗、人社等单位指导帮助下,搭建援助平台。依法保障少数民族合法权益,尊重少数民族风俗习惯,保障其在传统节日、饮食习惯、丧葬、礼仪等方面的特殊需求。建立健全制度,完善工作机制,为大杂居多民族群众制定规则,使涉及民族宗教领域的矛盾纠纷问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,确保民族工作的顺利开展。在社区便民服务大厅设立民族服务窗口,实行代办服务制度,为外来经商、务工的少数民族同胞提供各种帮助,让他们办事更迅速、更便捷。

二是建立网格化管理模式,采取“国家干部+社区管理人员+楼栋长”的管理模式,畅通问题反馈跟踪服务渠道,共配备楼栋长(网格员)825人,切实提升了社区精细化服务水平。对社区少数民族常驻人口和流动人口家庭成员构成情况建档立卡,对信息数据及时统计分析与更新,切实关注社情民意,做到流入有登记,流出有注销,随时能调用,信息相符合。如长顺县积极发挥移民社区脱贫攻坚队“一线工作法”作用,把群众当亲人,经常进移民家中拉家常、用私家车带群众去务工、为务工群众送去温暖盒饭、为残疾老人理发、跟叛逆期的社区儿童谈心等等,让各族搬迁群众真切感受到社区的温馨。

三是打造和谐小区。积极探索坚持党建引领,推行自治、法治、德治“三治”结合,实施大事、中事、小事“三事”分流的“1+3+3”治理服务体系,抓好移民社区后续服务管理,打造平安小区。目前,已在安置区实施“天网工程”“雪亮工程”,覆盖81个安置点,建立警务室89个,配备警务人员473人,建立综治中心94个,调解室97个,治保组织74个等,切实增强了各族搬迁群众的安全感,让更多社区居民、流动少数民族居民更好的交往交流交融。

五、深入开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识

一是深化民族团结进步教育。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展,把重心下沉到易地扶贫搬迁社区,积极开展民族团结宣传教育活动。加强中华民族共同体教育,引导社区各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。促进易地扶贫搬迁社区建设民族团结进步示范社区,组织少数民族党员参加“开放式党组织生活”,观看红色电影等多种形式的教育活动,增强了民族团结工作活力,通过有针对性地宣传党的民族政策,使党的民族政策扎根在各族同胞心中,宣传教育既有声势和广度,又有实效和深度。

二是深入开展感恩教育、智志双扶,积极倡导“树文明新风、破陈规陋习”。围绕“牢记嘱托·感恩奋进”主线,通过组织搬迁群众唱红歌、升国旗、张贴宣传标语、悬挂新旧住房对比照片等方式,共开展感恩教育活动906场次,引导搬迁群众感党恩、记党情。社区积极组织推荐身边好人,讲身边人的身边事,推荐“好员工”“好媳妇”“好邻居”等,树立身边典型榜样,提升群众道德素养,营造社区良好氛围。如惠水县实施感恩教育、技能教育、文明教育、法治教育“四项教育”工程,使群众转变观念做到身份融入、工作融入、心理融入、生活融入,实现从贫困农民向新型市民的转变。在全州少数民族群众中开展“树文明新风、破陈规陋习”活动,通过制定相关政策文件、乡(村)规民约,坚决杜绝早婚早育、滥办酒席、高价彩礼、节庆过长等陋习,加大人居环境整治,杜绝人畜混居现象。目前,已筹集资金1000余万元,在安置点建成文体活动场所86个、图书室89个、乡愁馆(墙)46个、新时代文明实践中心70个等,积极开展市民化教育,构筑搬迁群众精神高地,实现“志智双扶”。

三是办好民族节日,传承民族文化,构筑各民族共有精神家园。积极将各民族优秀文化融入社区,切实发挥文化引领作用。在社区配置多种少数民族服饰、民族乐器材,配备羽毛球、棋牌、器乐等体育用品,为社区群众在保护和传承民族文化方面提供便利,促进民族团结与融合。如三都县将水书、马尾绣等水族文化植入安置点,极大地增强文化的认同感和自信力。龙里县还在各个楼栋设置以农村老物件为主的“微标识”,留下乡愁记忆。利用春节、“四月八”、“六月六”、端节等民族传统节日,在安置点开展各类文化活动484场次,促进搬迁群众情感融合,传承民族文化。

四是搭建各民族交往交流交融平台,构建相互嵌入式社区结构和社会环境。通过开展富有特色的群众性交流活动,促进各族群众沟通交流,通过红白喜事互帮互助,构筑守望相助、亲如一家的民族关系。打造“中华民族一家亲”教育活动平台,促进各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘,真正使少数民族群众更好融入社区,让城市社区真诚接纳少数民族群众,积极营造各民族共居共学共事共乐的社区环境,搭建促进各民族沟通的文化桥梁,为相互嵌入奠定思想基础,提高各族群众对构建相互嵌入式社区环境的认同感和主动性,不断增进各族群众交流交往交融。


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