近年来,贵州省民宗委深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述和对贵州工作系列重要指示精神,围绕铸牢中华民族共同体意识主线,按照省委、省政府脱贫攻坚的系列决策部署,坚持“哪里有少数民族群众,民族工作触角延伸到哪里”的工作理念,在各族搬迁群众入住新家园后,将城市民族工作重点转移到易地扶贫社区民族工作上来,以帮搬迁、帮融入、帮就业、帮解困“四帮”服务为抓手,以文化进社区、创建进楼宇、服务进万家、政策进人心“四进”活动为动力,搭建信息、服务、宣传、活动“四个平台”,构建共居、共学、共事、共乐“四共”社区,推动建立互嵌式社会结构和社区环境,拓展各民族交往交流交融的广度深度,助力各族群众“搬得出、稳得住、能致富”。
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铜仁市易地扶贫搬迁社区民族工作成效

铜仁市地处武陵山集中连片特困地区腹地,贫困面大,贫困程度深。市委、市政府把易地扶贫搬迁作为彻底挖掉穷根、阻断贫困代际传递、实现稳定脱贫的有效途径,举全市之力全面推动易地扶贫搬迁及其后续扶持发展。目前铜仁市已全面完成“十三五”搬迁任务,完成易地扶贫搬迁29.36万人,搬迁规模占全省搬迁总规模的15.6%,位列全省第三。其中建档立卡贫困人口23.69万人;跨区县搬迁人口12.55万人,占全市搬迁总规模的42.8%,占全省跨区县搬迁总规模的54%,涉及整体搬迁自然村寨1853个。据初步统计,全市29.36万搬迁人口中,少数民族群众总人口约21.13万人,占比72%。每个安置点至少有4个以上民族,有些安置点有七八个民族。2019年6月,铜仁市被国家民委列为少数民族流动人口服务管理体系建设试点。以此为契机,铜仁市进一步开拓思路,创新机制,以易地扶贫搬迁社区为主阵地,围绕易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,不断深化少数民族流动人口服务管理体系试点建设,努力构建完善党委领导、政府负责、各相关部门配合、全社会通力合作,促进各民族交往交流交融的工作格局,着力提升搬迁各族群众的认同感、获得感、幸福感和归属感,推动各民族之间在经济、文化、心理的无缝嵌入,使少数民族流动人口真正融入城市。

工作措施和成效

(一)探索建立“六个一”服务模式,优化社区基本公共服

我市从易地扶贫搬迁社区民族工作实际出发,将为民服务责任心转变为惠及于民的各种便民举措,探索建立“六个一”服务模式,让搬迁群众切切实实从服务中提升“获得感”。一是做实一本信息台账。指导易地扶贫搬迁社区从家庭成员、流入流出地、就业创业情况、技能需求、子女入学、医保低保养老等方面对搬迁各族群众的信息进行采集和登记,建立搬迁少数民族群众服务信息台账,定期对信息进行跟踪和更新,确保台账的完整性和有效性,做到“底数清,情况明”。二是建立一项联动机制。探索建立信息互联互通快速联动机制,即市级与各区县上下联动,迁入地与迁出地之间协作联动的机制。各区县易地扶贫搬迁社区遇到无法解答处理的问题可快速向市级民宗部门反映并得到及时反馈;迁入地社区与迁出地也可通过民宗部门对少数民族群众的困难问题进行及时沟通协作处理,从而实现上下结合、区域联动、资源共享、信息互通、协商研判、密切协作、齐抓共管。比如万山区已与思南县、石阡县、印江自治县签订了《少数民族流动人口服务管理跨区域协作协议书》,显著提高了易地扶贫搬迁少数民族流动人口管理服务的效率和质量。三是设立一个服务窗口。根据社区少数民族群众占比和需求,在社区服务中心设立民族事务服务窗口,配备专兼职工作人员,加强窗口人员的法律法规及政策培训,认真做好民族相关法律法规政策的咨询解答及相关沟通协调工作,如公民民族成份的变更确认、少数民族传统手工艺企业申报民贸企业以及享受民贸企业政策待遇、民族传统手工艺传承人的认定等,使少数民族群众充分了解党的民族政策,用足用好优惠政策。四是编印一本服务指南。根据社区实际情况,针对居民普遍关心的热点、焦点和难点问题,从实用民族政策、居民行为规范、心理健康知识、民生保障政策和服务、农民工维权法律知识、城市居家生活常识等方面编印工作生活服务指南,使社区各族居民通过指南更好地享受社区公共服务体系所带来的便利,促进各族居民向合格市民的转变。五是开通一条服务热线。根据群众需要开通温馨服务热线,随时接听、记录和帮助解决群众诉求,解答群众各类咨询,使群众获得快捷高效的服务。六是建好一个微信群。注重“网上网下”结合,建立民族工作微信服务群,居民可以从微信群第一时间获悉与自己生活和工作息息相关的权威信息、政策法规宣传等,社区安排干部专门处理微信群里的信息,居民提出的诉求,会在规定时间内收到点对点反馈和答复,还可以预约办理相关业务。微信群服务实现了零距离服务居民,提升了群众的幸福感和满意度。通过建立“六个一”服务模式,使搬迁少数民族群众生活有指南、落脚有社区、诉求有渠道、权益有保障,让党的民族政策真正惠及各族群众。下一步我们将指导易地扶贫搬迁社区在“六个一”的基础上不断拓宽服务渠道和空间,形成“六+N”,进一步提升服务水平,更好地为群众办实事、办好事。

(二)构筑各民族共有精神家园,铸牢中华民族共同体意识

文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。坚持以社会主义核心价值观为引领,在搬迁社区不断优化人文环境,大力传承和发展优秀民族传统文化,构筑各民族共有精神家园,从而不断增强各族群众对各民族优秀文化的认同,铸牢中华民族共同体意识。一是彰显优秀民族文化符号。大力实施搬人与搬民族文化相结合,将民族文化符号充分融入社区单体建筑和风貌设计,配套建设文化广场、风雨桥、钟鼓楼等具有民族特色风情的建筑和文体设施,将搬迁群众的新家营造成乡愁故园。同时因地制宜建立“乡愁馆”“乡愁苑”“乡愁走廊”“乡愁情缘”,让搬迁群众在新家园里体会“乡愁味”,感受“故土情”。如田坪镇新区打造的极富民族特色的“北侗风情园”,充分彰显了北侗的优秀文化符号。截止目前,我市民宗部门共帮助打造易地扶贫搬迁社区民族文化乡愁馆(展览馆、文化活动室)16个,打造民族之家4个。二是弘扬优秀民族文化传统。在社区设立民族团结进步宣传栏、民族文化墙、民族工艺品展示区等,在社区的图书室配置相关民族文化、民族政策法规法律书籍以及民族团结进步宣传资料,大力宣传优秀民族文化知识,充分满足各族群众的文化需求。指导社区制定民族团结进步公约,弘扬优秀民族文化传统,开展移风易俗,弘扬时代新风,教育引导搬迁群众尊良俗、去低俗、除恶俗,破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养、互相攀比、天价彩礼等各种陈规陋习、不良习气,形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚。此外,我们还联合文化部门开展涉及煽动民族分裂、侵害民族风俗的非法出版物和印刷品的专项检查,教育搬迁群众坚定拥护民族团结,从源头上切断不良文化传播,净化优秀民族文化传承环境。三是丰富文化交流活动。易地扶贫搬迁社区是新时代的少数民族群众聚居区,各社区充分发挥少数民族群众能歌善舞的优势,以楼栋为单位组建了鼟锣队、花灯队、金钱杆队、土家摆手舞队等民族文化活动队伍,并通过传帮带等形式鼓励各族居民相互传授和训练,促进文化交流,融洽邻里感情。节庆时期,各个社区甚至多个社区联合开展丰富多彩的民俗文化展演活动,如春节民族联欢活动,苗族的“四月八”、中秋的长桌宴等,使各族群众都能充分展示各自民族文化的丰富内涵和独特风采,促进交往交流交融,在增进文化认同中坚定文化自信。为进一步提升民族文化队伍的水平,我市还邀请省民宗委组织文化队伍深入易地扶贫搬迁社区开展“感恩奋进·和谐家园”脱贫攻坚慰问演出,以喜闻乐见的文艺表演方式宣传党和国家的民族政策,传播脱贫攻坚正能量,营造积极向上、奋发进取的文化氛围。我们还注重在丰富的文化活动中充分融入感恩教育,以弘扬社会主义核心价值观、传统美德以及中华民族优秀传统文化为主题,积极开展讲一个励志故事、办一场模范巡讲、演一场地方好戏、晒一张新旧照片、说一句感恩的话等各类感恩教育活动,引导群众感党恩、记党情,用先进文化浸润人、用榜样力量感召人、用活动开展凝聚人,使社区群众在文化共享活动中实现情感融入,不断激发感恩奋进正能量,营造和谐安定环境。在下一步工作中,我市将鼓励易地扶贫搬迁社区加强民族文化队伍的打造,不断提升表演水平,形成精品节目,积极参与到景区节目表演尤其是大型演出,从而形成长效化发展,既解决搬迁群众就业,又进一步推动优秀民族文化的传承和发展。

(三)大力培育民族特色产业,促进各族群众共同发展

为进一步促进少数民族群众就业创业,我们立足易地扶贫搬迁社区民族特点,大力发展民族特色产业。一是挖掘民族工艺,发展特色产业。通过广泛深入的调查,摸清社区饮食、服饰、民族工艺品加工等方面的民族民间手工艺人情况,结合本地经济发展实际进行科学分析研判,根据民族手工艺市场价值和发展前景,确定社区民族特色产业的发展重点和发展路径,用好用活“黔系列”产品扶持政策,充分整合各类项目资源,扶植一批民族传统手工艺传承人和加工企业,推动社区民族特色产业发展。二是整合教育资源,抓好技能培训。根据社区民族特色产业发展的人力资源需求,积极沟通协调,整合人社部门、群团组织的教育资源,有针对性地举办各类专题培训班,如苗绣、串珠、竹编、民族特色美食等。2019年至今,我市民宗部门共帮助搬迁少数民族群众开展各类就业培训2200人次。万山区旺家花园社区引进的“苗绣”微工厂,成立了“巾帼锦绣坊”重点培养绣娘,不仅免费提供培训,培训期间,每人每月底薪1200元,“出师”之后,底薪之外,每完成一件绣品还能拿到50至100元提成,搬迁的贫困妇女不仅实现了就近居家灵活就业,也为自己绣出了锦绣前程。三是培育成熟业态,拓展就业空间。在办好扶贫车间的基础上,立足本地市场需求,大力发展民族手工艺加工小作坊或专业合作社,着力提升加工工艺水平和质量,确保产销稳定、利润稳定、就业稳定。根据全市旅游商品的市场需求,用活“放管服”改革政策和发展实体经济的扶持政策,培育独具民族特色的民族民间工艺品加工企业,加强企业管理层培训,逐步完善企业经营管理制度,加强与园区、景区的紧密合作,拓宽发展空间,逐步形成相对集中、品牌示范的成熟产业链条,充分吸纳社区搬迁群众稳定就业。据不完全统计,全市易地扶贫搬迁社区扶植小作坊超过60个,扶植企业近10个。

(四)发挥各族居民主体作用,共建共治提升社区治理水平

我市易地扶贫搬迁社区的少数民族群众占比均超过50%,最高达到了96%。我们注重引导各族居民淡化个人意识,强化公民意识,在社区治理中提升居民素质,在居民素质提升中提高治理效能,有力促进人的城市化。一是建立自治队伍,参与社区多元共治。根据社区治理实际,我们充分激发群众参与社区事务治理的积极性,将愿意干事、能干事、会干事的居民组织起来,建立健全社区治理的各种自治组织,按照“五共”要求开展多元共治。万山区由社区居民推荐政治素养过硬、思想觉悟较高、热心社区事务和号召力强的老党员、老干部、老教师、老代表、老复员军人成立“五老巡视”队,对社区服务管理进行巡视,既有效保障群众的合法权益,又促进社区干部廉洁履行职责。我市大多数易地扶贫搬迁社区针对搬迁群众民族成份不同、风俗习性不同、诉求多样化的实际,成立了“矛盾纠纷调解队”,及时调解邻里和家庭纠纷,很多“清官难断”的家庭矛盾得到及时化解。截止目前,全市易地扶贫搬迁社区未发生一起涉及民族因素的重大矛盾纠纷事件,各民族群众和谐相处,守望相助。二是承担物业服务,强化群众自我管理。为加快推动社区搬迁群众从农民向市民转变,同时缓解社区物业管理压力,我市充分尊重和突出社区搬迁群众在社区治理中的主体地位,鼓励支持创新物业管理方式,由社区搬迁群众承担社区物业管理和服务。一种方式是与物业公司签订合作协议,公司只派遣管理人员,物业工作人员全部由社区居民担任;另一种方式是由社区自己成立物业公司,管理人员由社区干部兼任,工作人员由社区居民担任。社区物业管理方式的创新,既解决了社区搬迁群众就业,又使他们充分参与到社区管理中,促进自我管理能力的提升,逐步实现从农民向市民的快速转变。三是创新管理机制,促进德治法治自治融合。为进一步实现社区居民自治与网格服务管理有效衔接,我市易地扶贫搬迁社区探索推行“楼栋长制”。楼栋长以楼栋为单位,每栋设置楼长1至2名,通过社区推荐、小区居民推荐、居民个人自荐等形式产生。楼栋长在社区党组织指导下组建楼栋管理服务小组,联合楼栋居民自主开展日常管理和服务工作,比如掌握本楼栋居住人员的基本情况、调解邻里纠纷、做好党政方针政策的宣传、做好对社区管理的监督、做好民情民意的联络等。作为连接群众与社区的纽带,楼栋长制激活了社区治理“神经末梢”,打通服务居民“最后一公里”,在帮助社区搬迁居民尽快融入城市生活上起到了重要作用。建立居民自治队伍、创新物业服务、建立楼栋长制等多种自治方式,充分发挥了各族居民的主体作用,将法治、自治、德治有机融入治理实践中,实现了三者的良性互动,推动形成各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,成为密不可分的共同体,使少数民族流动人口真正融入城市。

(五)不断加大“双向培养”力度,党建引领筑强战斗堡垒

一是将少数民族党员培养成创业致富能手。建立健全科学培训机制和激励引导机制,不断提升少数民族党员带头创业、带领致富的能力,使之成为创业致富能手,并在社区就业创业和多元共治中充分发挥先锋模范作用,助推社区基层党组织不断提升凝聚力、战斗力和创造力。比如大龙开发区龙江新区腾龙社区党员陈军是土家族,他充分发挥示范带动作用,成立专业合作社,在城市郊区租赁土地发展肉牛养殖和猕猴桃种植。目前已带动4位合伙人投资26万元创业,可吸纳近30名搬迁群众就业。二是将少数民族创业致富能手培养成党员。对组织能力强、群众认可高、具备一定管理能力或经验的少数民族创业致富能手,有针对性地进行思想教育、政治教育,不断提高他们的思想政治素质,引导其自觉向党组织靠拢,最终成长为合格党员。比如江口县梵瑞社区搬迁户杨友花是土家族群众,融资50万元创办了梵瑞民族服装厂,吸纳19名搬迁群众就业,已被社区党组织培养成入党积极分子。通过“双向培养”,不断优化社区党员队伍,不断提升基层党组织带民致富、为民服务的能力,有效发动群众、组织群众、引领群众干事创业,共同促进社区和谐稳定、繁荣发展,使社区基层党组织成为最坚强、最有力的战斗堡垒。

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