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2014年贵州省少数民族地区经济社会发展情况新闻发布会答记者问

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   1、请问:去年中央召开了民族工作会议,根据会议精神,贵州省做了哪些部署,下一步又将如何推进全省民族地区经济社会事业发展?

  答:去年9月28日中央民族工作会议在北京开幕,省委书记赵克志在贵州省分会场对贯彻落实会议精神提出明确要求。9月30日,省委召开副省级以上干部会议,传达学习了习近平、李克强、俞正声三位中央领导在会议上的重要讲话精神。同日,省委印发了《中共贵州省委关于认真学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议暨国务院第六次民族团结进步表彰大会上重要讲话精神的通知》(黔党发〔2014〕17号),要求紧密结合贵州实际,精心组织学习宣传和贯彻落实。10月8日,贵州省召开全省领导干部会议,传达学习中央民族工作会议精神。出台了《贵州省落实习近平李克强俞正声等中央领导同志在中央民族工作会议上的重要讲话中有关支持民族地区发展的扶持政策责任分工方案》(黔委厅字〔2014〕70号),对中央领导讲话中涉及的42项扶持政策进行了细化梳理,明确了责任单位,并纳入省委、省政府的重点督办工作。经过充分的准备,12月20日,全省民族工作会议在贵阳召开,对落实中央民族工作会议精神进行了安排和部署,根据会议精神,2015年1月4日中共贵州省委、贵州省人民政府出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(黔党发〔2015〕4号)。

  综合会议和文件精神,贵州省将对民族地区采取更多特殊政策,推动民族地区实现跨越发展,主要有:

  一、抓建设,重点抓好交通和水利

  在全省县县通高速的基础上,加快环贵州高速公路建设,力促3个民族自治州和10个自治县到2018年实现“三个翻番”:高速公路通车总里程2500公里,普通国道省干线二级以上公路通车总里程3900公里,农村沥青公路通车总里程3.8万公里。实现“三个百分之百”:100%的建制村通沥青路;100%的建制村通客运;100%的乡镇有客运站。着力解决民族地区农村人口饮水安全问题,结合扶贫生态搬迁,在2020年以前,将24万余户106万人搬迁至集中安置区,按照户户通自来水的要求做好人饮工程建设。

  二、抓产业,重点抓好优势和特色

  充分考虑民族地区的特殊性,在土地使用、金融服务、资本市场建设等方面给予差别化支持。围绕以大数据为引领的五大新兴产业,依托“5个100”工程的实施,大力发展适宜民族地区的农产品加工业(如清真食品)、民族医药业、民族手工业、民族文化旅游业等优势特色产业。加快黔东南、黔南生态农业示范区和黔西南喀斯特山区特色农业示范区建设,继续推进民族地区民贸民品企业发展,力争在2014年全省民贸民品优惠政策贷款余额100亿元,获得中央财政贴息支持2亿元的基础上,提高政策支持力度。

  三、抓民生,重点抓好教育和文化

  组织实施好民族地区“9+3”计划。坚持对报考高等院校的少数民族考生实行加分照顾的政策,逐步扩大省内高等院校民族预科招生规模,对懂少数民族语言的学生实行降分录取。实行免费中等职业教育,提高生均费用补助标准。在全面推广国家通用语言文字的同时,在不通宵汉语的民族地区农村小学低年级开展双语教学,实施“双语教师特岗计划”,推进“双语和谐示范区”建设。支持民族地区建设图书馆、文化馆、博物馆、文化站和文化室。培育和扶持苗族飞歌、侗族大歌等等民族文化品牌。在全省打造好500个特色民族文化村寨和20个少数民族原生态文化系列节庆。推进各民族相互交流、相互交融,促进民族文化认同,结实民族团结之根、肥沃民族和睦之壤。

  2、今年是《扶持人口较少民族发展规划(2011-2015年)》工作安排的收官之年,能否谈一下我省近年来开展扶持较少人口民族工作的情况?

  答:一、开展扶持人口较少民族发展的意义

  扶持人口较少民族发展,是党中央、国务院关心人口较少民族同胞、支持人口较少民族地区加快发展的重大决策,解决了人口较少民族的小康问题就意味着解决了一个民族的发展问题,充分体现了党中央、国务院对少数民族同胞和民族地区的高度关心和重视,体现了党中央、国务院在全国小康社会建设中绝不让任何一个兄弟民族掉队的信心和决心。我省要实现2020年与全国同步全面建成小康社会的目标,离不开人口较少民族的全面小康,帮助人口较少民族加快发展,对我省2020年与全国同步全面建成小康社会具有重要意义。

  (一)开展人口较少民族聚居村率先全面小康行动是一项重要的政治任务。扶持人口较少民族发展,是国家的一项重要民族政策,是民族不分大小一律平等、各民族团结友好、和谐共处的具体体现。2012年【国发2号】文件提出将我省建设成为民族团结进步繁荣发展示范区,要求我们认真落实民族政策,支持民族地区加快发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族交往交流交融,实现经济跨越发展和社会和谐进步。开展人口较少民族聚居村率先全面小康行动,既符合全国、全省发展的主旋律,又能充分体现我省民族团结、繁荣奋进的良好氛围,具有重要的政治意义。

  (二)开展人口较少民族聚居村率先全面小康行动是加快贵州全面小康建设的必然要求。作为多民族聚居的省份,我省也是贫困问题最突出的欠发达省份。加快全面小康建设,最重要的是建成多数老百姓认可、得到实惠的全面小康,不简单以指标数值代替直观感受;建成实实在在、没有水分的全面小康,不简单以平均数代替大多数;建成经济社会全面发展、与环境协调的全面小康,不以全省的全面小康代替县县全面小康。人口较少民族聚居村的村寨贫困落后程度更深、面更广,基本公共服务水平更低,具有代表性。民族地区特别是人口较少民族聚居村尽快实现富裕,达成小康,是全省缩小省内差距的一个重要象征,是我省全面小康建设的一个重要标志。

  (三)开展人口较少民族聚居村率先全面小康行动可树立村级同步小康创建示范。省委、省政府以县为单位开展同步小康创建活动,全省上下掀起了加快全面小康建设的高潮。同步小康创建需要示范乡镇、示范村先行一步。扶持人口较少民族聚居村加快发展,开展人口较少民族聚居村率先全面小康行动,可探索同步小康示范村建设的有效途径,树立村级同步小康创建的样板。

  二、贵州人口较少民族基本情况

  我省列入国家扶持人口较少民族发展“十二五”规划的人口较少民族有毛南族和仫佬族,人口较少民族聚居村有63个(仫佬族聚居行政村31个,毛南族聚居行政村32个),国土面积872.01平方公里,总人口14.69万人,其中毛南族、仫佬族人口为6257人,分布在黔东南苗族侗族自治州的凯里市、麻江县、黄平县和黔南布依族苗族自治州的平塘县、惠水县、独山县、福泉市“两州七县”,涉及21个乡镇。

  三、我省在扶持人口较少民族发展工作中的做法

  (一)以黔府办函〔2014〕83号文印发了《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》,制定了“贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康统计监测指标体系”,该统计监测指标体系以我省两个人口较少民族毛南族、仫佬族63个集中聚居村为对象,以“五通十有”、“一减少,二达到,三提升”为基础,用18项指标、40个具体指标,可触摸地、具体地描述了村级小康的状况形态。这些指标包括经济发展、社会和谐、生活质量、民族法制、文化教育、资源环境等六个方面。蒙启良副省长在2014年全省扶持人口较少民族推进会上的重要讲话中用16句80个字歌谣对人口较少民族聚居村率先全面小康提出了具体的实现标准,即“道路全硬化,安居①园林中;户户自来水,家家三网②通;入学全覆盖,住院账能‘冲’;病灾不用愁,全保③人轻松;办事在村内,购娱十分钟;民主议事好,自治④安民众;劳力有岗位,一业促繁荣;收入过七千,小康火样红”。(注:①安居:人均面积高于所在地城镇中等以上水平、无危房、人畜分离、卫生间洗涤间、使用清洁能源、绿化好;②“三网”:移动通信网,互联网,广播电视网;③全保:医保、低保、农房保险、养老保险;④自治:乡规民约、村规民约、治保调解机构健全、代办事务机构健全。)

  (二)《贵州省人口较少民族聚居村率先全面小康问题研究》列入省委2014年度重大问题调查研究课题。我们把《贵州省人口较少民族聚居村率先全面小康问题研究》争取列入了省委2014年度重大问题调查研究课题,并在深入调研基础上形成的课题研究成果已通过省委政策研究室组织的专家评审会评审,蒙启良副省长、中央政策研究室《学习研究》杂志总编辑薛宝生等在评审意见中给予了充分肯定和高度评价,认为该课题探索了同步小康示范村建设的有效途径,树立了村级同步小康创建样板。

  (三)建立完善监测机制,实施扶持人口较少民族发展统计监测,开展《规划》实施中期评估。我们以民族地区统计监测和信息反馈机制为手段,把两州、7县人口较少民族聚居行政村发展情况纳入信息化管理,建立健全动态监测信息系统,完善统计监测制度,明确专人负责,定期收集整理、汇总分析发展动态,客观地反映真实状况,为科学决策提供参考依据,并对《规划》实施情况开展了中期评估。

  四、我省扶持人口较少民族发展的主要成效

  (一)在国家和省有关部门的大力支持下,我省63个人口较少民族聚居村的综合实力显著提升,基础设施逐步完善,结构调整步伐加快,发展环境明显改善,民族文化得到保护,人民生活水平不断提高。“五通十有”超过规划进度要求,“通电”、“通广播电视”已提前实现基本覆盖,“通信息”、“通沼气(清洁能源)”和“通油路”分别完成目标的98.4%、88.4%、68.3%,“有安居房”已提前实现规划目标,“有安全饮用水”、“有稳定解决温饱的基本农田”和“有卫生室”实现规划目标的95%以上,“有文化室”、“有农家书屋”实现规划目标的84%以上,“有卫生厕所”、“有农家超市”、“有体育健身场所”、“有活动中心”实现目标的52%以上。“一减少、二达到、三提升”等主要指标达到甚至超过规划目标进度要求,2014年确定的9个人口较少民族聚居行政村率先达到或超过全面小康目标值(黔东南州4个:麻江县复兴村、高枧村,凯里市下寨村,黄平县新华村;黔南州5个:福泉市福兴村,独山县羊凤村,平塘县场河村,惠水县大新村、司蒙村)。

  (二)我省人口较少民族率先全面小康的做法经验和取得的成绩得到国家民委党组成员、副主任罗黎明的高度肯定,并作出专门批示:“贵州省政府认真履行‘省负总责’的职责,加强统筹和协调,结合国家‘十二五’扶持人口较少民族发展规划目标和本地实际,在全国率先提出人口较少民族提前全面建成小康的行动计划,采取有力措施,推动规划和计划的落实,对实施好‘十二五’扶持人口较少民族发展规划和研究制定‘十三五’规划有着重要的借鉴和指导意义。”,要求国家民委经济司跟踪研究和总结。

  五、下一步扶持人口较少民族发展工作打算

  一是积极争取国家部委加大对我省人口较少民族率先全面小康政策资金支持力度的同时,指导两州、7县党委、政府监测指标体系要求,制定和完善配套实施意见,加强“十二五”扶持规划、《行动计划》落实情况以及实施进度的监督检查,编制好“十三五”扶持规划。二是重点培育和发展特色产业,按照“滚动发展、小钱用大”模式,引导群众大力发展特色产业,增强人口较少民族地区群众自我发展能力。三是加大统计监测,采取村上报数和抽查相结合方式,按照监测指标和小康歌谣中明确的具体指标进行认真全面测算评估,确保实现小康歌谣中指标的村达到30%。四是力争将水族纳入“十三五”国家扶持人口较少民族规划范围给予重点扶持。五是2015年力争完成25个人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康目标任务

  3、请问:十二五"期间,我省对民族贸易和民族特需商品定点生产企业有些什么扶持优惠政策?

  答:一是继续对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策,由中央财政贴息。二是中央财政继续对民族贸易网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造予以支持。贴息贷款规模由"十一五"期间的每年5亿元增加到每年10亿元,利息补贴仍由中央财政和省级财政各负担一半;三是中央财政每年安排适量补助资金,用于扶持边销茶等民族特需商品生产。四是继续对边销茶生产销售实行免征增值税的政策。此外,经批准的边销茶生产企业和经审查批准承担民族贸易县供应任务、并列入国家民委送工业品下乡(县以下乡镇)名单的省、州级民族贸易公司所需的流动资金贷款,也可享受实行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策,由中央财政贴息。

  少数民族生产生活用品包括少数民族特需商品和生产生活必需品、收购少数民族农副产品。

  民族贸易企业,简称"民贸企业"。是指在民族贸易县内注册且经销少数民族特需商品、生产生活必需品、药品、书籍及收购少数民族农产品的企业。我省2014年认定民贸企业2562家。

  少数民族生产生活必需品范围:依据国家民委《关于认定民族贸易县民族贸易企业的指导意见》(民委发[2014]100号)文件要求,仅指日用百货(如,各种棉、麻、毛、丝、皮等天然纤维和人造纤维的纺织品、服装、鞋帽;各种皮革、橡胶、塑料制品;簿、册、纸张、笔等各种文教用品以及玩具、体育器材和工艺美术品;钟表、照相机、缝纫机、自行车、日用五金;各种家用电器,搪瓷、陶瓷、玻璃器皿、铝制品等)及日用杂品,农业生产资料(农膜、农药、化肥、农作物种子、饲料及饲料添加剂、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农用大棚设备、小型农机及零配件、水产苗种、渔药、鱼机渔具),药品,书籍。

  民族特需商品定点生产企业,简称"民品企业"。是指为少数民族群众生产生活提供特殊商品的生产企业。国家批准我省84家民品企业。

  特需商品范围:依据《国家民委关于印发少数民族特需用品目录?( 2014年修订)(民委发( 2 014 ) 61号)所列商品(针纺织类、服装类、鞋帽类、日用杂品类、家具类、文体用品类、工艺美术品类、少数民族成药类、生产工具类、边销茶和清真食品类,共11大类)

  4、针对我省民族地区的贫困问题,省扶贫办下一步将采取哪些具体措施,加大对民族地区的帮扶力度?

  答:这个问题一直是我办研究的一个重要问题。近年来,在省委省政府的坚强领导下,在国家有关部门的大力支持下,通过全省上下共同努力,我省民族地区的扶贫工作取得的了明显成效:一是减贫明显:2013年民族地区贫困人口减少93.91万人,贫困发生率下降了6.31个百分点,下降幅度高于全省0.81个百分点,2014年预计再减少贫困人口91.8万;2014年实现减贫摘帽6个县,占全省减贫县11个总数的54.5%;实现减贫摘帽乡镇92个,占全省减贫摘帽乡镇的57.9%。二是增收明显:2013年民族地区农民人均可支配纯收入5579元,比全省多145元,增幅15%,高于全省0.7个百分点(2014年统计数据未出)。

  由于我省民族地区贫困面大、贫困程度深,生产生活条件落后,贫困问题和民族问题互相交织,目前我省民族地区3州、10县、218个民族乡,仍然有贫困县36个,占全省贫困县总数的72%,占83个有扶贫开发任务县的43.4%;贫困乡镇708个,占全省贫困乡镇总数的75.8%。2014年全省开展扶贫对象建档立卡工作,全省识别贫困村9000个,贫困人口745万,其中民族地区贫困村4828个,占全省贫困村总数的53.6%;贫困人口395.74万人,占全省贫困人口的53.1%。民族地区所有贫困指标均超过50%。现在,距离全面建成小康社会只有五、六年时间了,民族地区扶贫开发工作时不我待,要坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展,深入实施精准扶贫、精准脱贫,为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。下步我们将重点从三个方面切实采取具体的帮扶措施,加大对民族地区的帮扶力度:

  一、资金安排上给予倾斜

  2014年,共投入民族地区财政专项扶贫发展资金28.13亿元,占全省总量的61.5%。今年,将在切块安排财政专项扶贫资金时,充分考虑民族地区占比较高的因素,如贫困人口、贫困发生率、农民人均纯收入等因素,确保切块分配到民族地区的财政专项扶贫资金占全省比例不低于60%,全年安排的资金总量占比不低2014年的比例。

  二、政策上实行差异化扶持

  一是促进民族地区的“减贫摘帽”步伐,全省规划到2018年“减贫摘帽”重点县50个、“减贫摘帽”重点乡镇934个,我们要加大力度,确保民族地区36县、520个贫困乡提前在2017年实现“减贫摘帽”,享受“摘帽不摘政策”奖励扶持,“摘帽”后除了给予奖励资金外,年度安排的资金的增幅在10%以上;

  二是深化“威宁试点”工作,将威宁县、黔西南州兴仁县均纳入全省2015年启动的3个减贫包干试点县,除分别安排威宁县、兴仁县减贫包干试点资金10000万元和6931万元外,再额外安排威宁县土坯房建设资金2000万元。

  三是针对望谟县麻山乡少数民族聚居、贫困程度深的状况,将麻山乡作为全省“民族地区极贫乡镇精准扶贫整乡推进试点”,取得经验后,指导面上整乡推进工作。

  四是我们积极争取国务院扶贫办和国家旅游局支持我省扶贫重点乡村旅游建设,并向民族地区倾斜。目前,已争取到我省517个村纳入国家“十三五”计划,其中民族地区337个,占65.2%,我们采取有力措施,重点打造一批民族特色村寨,带动民族地区面上发展。

  五是继续加大扶持龙头企业带动民族地区特色产业发展。2015年计划认定扶贫龙头企业100家,我们引导民族地区积极申报,审批时,向民族地区倾斜,适当降低民族地区的认定门槛。

  三、“三个十工程”重大扶贫项目给予民族地区大力扶持

  一是加大民族地区产业扶持力度,实行差别化扶持,加大对民族地区的安排比重,促进民族地区脱贫增收。2015年计划安排民族地区产业扶贫专项资金4.5亿元,主要发展民族地区中药材、草地畜牧业、精品水果、核桃、油茶、马铃薯等特色优势产业,同比占全省51.3%。

  二是继续打造扶贫攻坚示范县。2015年全省计划打造7个县,全部安排在民族地区,每县安排财政专项扶贫资金不低于8000万元,共计安排5.6亿元以上。

  三是2015年重点扶持73个高效农业扶贫示范园区,其中民族地区40个,结合实际,每个园区安排财政专项扶贫资金100万元到400万元不等,占比达到55%。

  五、我省创新招收少数民族双语预科学生,在全国属首创。请问一下效果如何?

  答:创新招收少数民族双语预科学生,在全国来说我省属首创。由于我省民族地区懂民族语言的各类人才十分缺乏,很难找到既有一定专业知识,又懂当地少数民族语言的干部,无论是政法干警、公务员,抑或是教师,都十分缺乏懂民语的合格人才,制约了民族地区发展,在省民委的提议下,经我厅积极与招生考试院沟通研讨,决定在贵州贵州民族大学、凯里学院和黔南民族师范学院试点各招收50名双语预科生,面向3个自治州、毕节、铜仁两市6个自治县(11个自治县中有5个自治县已不使用少数民族语言);会苗、布依、侗、彝、水、瑶6个民族语言的农村户籍少数民族考生,面试民族语言,与省民委签订定向协议书后录取。

  效果:一是报名应考学生踊跃,由于双语预科生可以就读各个专业,有1200多名农村民族考生前来参加口语考试。二是报到率高,承担预科招生的学校均报到49人,报到率达到98%。三是民族群众及社会各界赞誉度高。四是更加体现了教育公平性,招收的是真正偏远地区的少数民族农村孩子。五是教育改革的民生工程,将来为民族文化传承创新人才奠定坚实的基础。六是从制度上创新,可引导学生积极学习民族语言。七是作为政策引导,能更好的保护和传承民族语言。

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